{"id":11664,"date":"2018-08-22T07:45:01","date_gmt":"2018-08-22T05:45:01","guid":{"rendered":"https:\/\/unioneingegneri.com\/?p=11664"},"modified":"2018-08-22T07:45:31","modified_gmt":"2018-08-22T05:45:31","slug":"la-ricetta-finco-per-il-settore-degli-appalti-pubblici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/unioneingegneri.com\/la-ricetta-finco-per-il-settore-degli-appalti-pubblici\/","title":{"rendered":"Appalti Pubblici: per FINCO quello che serve \u00e8 maggiore stabilit\u00e0"},"content":{"rendered":"

\u201cLa motivazione – ma in qualche caso diremmo meglio il pretesto \u2013 \u00e8 sempre lo stesso: snellire le procedure ed avvicinarsi all\u2019Europa; intenti entrambi lodevoli, bisogna vedere come vengono attuati. Secondo alcuni operatori, meno regole e controlli ci sono, meglio \u00e8: ma negli ultimi anni questa posizione non \u00e8 pi\u00f9 cos\u00ec condivisa. Gli operatori istituzionali ed economici \u2013 lo hanno ad esempio dimostrato i documenti di consultazione diramati dall\u2019Autorit\u00e0 di Vigilanza sui LLPP ed anche da Anac, di cui si vuole richiamare la recente del tutto condivisibile Audizione in Parlamento \u2013 non vanno in questa direzione. Nel mondo industriale, in particolare, la diversit\u00e0 di opinione non \u00e8 fra grandi e piccole imprese, ma fra imprese OG (opere generali) e imprese OS (opere specialistiche).<\/p>\n

Quest\u2019ultime richiedono pi\u00f9 regole, anche di indirizzo (soft-low), e pi\u00f9 controlli, perch\u00e9 solo cos\u00ec sono tutelate contro le approssimazioni e la delinquenza organizzata che spesso e volentieri si infiltra negli appalti pubblici, senza contare l\u2019interesse generale alla qualit\u00e0 dell\u2019opera.<\/p>\n

Altri vorrebbero invece tornare ai poteri che garantiva loro, di fatto, la Legge Obiettivo. Questa diversit\u00e0 di posizione \u00e8 per certi versi insanabile: ogni volta che arriva un nuovo Ministro delle Infrastrutture viene invariabilmente \u201cabbordato\u201d dai grandi centri di interesse dei LLPP per cercare di orientarne le strategie verso una deregulation del settore in nome dell\u2019efficienza e della libert\u00e0 di impresa.<\/p>\n

La voce delle imprese specialistiche viene spesso ascoltata in seconda istanza, come se rappresentasse una realt\u00e0 di nicchia non meritevole di incidere sugli orientamenti legislativi.<\/h3>\n

Al contrario il parere delle imprese specialistiche, da sempre critico verso la Legge Obiettivo, si \u00e8 rivelato lungimirante. Gli innumerevoli danni provocati al sistema dalla legge Obiettivo hanno peraltro, alla fine, provocato anche la disfatta dei vecchi potentati delle OOPP onde \u00e8 prevalso il punto di vista delle opere specialistiche anzich\u00e9 quello delle opere generali\u201d – continua Carla Tomasi. Ci\u00f2 \u00e8 avvenuto anche perch\u00e9, ai disastri passati, si aggiunge una nuova visione dei LLPP, non gi\u00e0 pi\u00f9 volta prevalentemente alle grandi opere, ma alla riqualificazione del territorio con interventi di manutenzione e di difesa dello stesso e delle popolazioni ivi residenti dai grandi rischi naturali (rischi sismici e idrogeologici<\/a>) e provocati dall\u2019uomo (danni all\u2019ambiente da inquinamento dell\u2019aria, del suolo, dell\u2019acqua<\/em>).<\/p><\/blockquote>\n

Questo il punto cui \u00e8 pervenuto il cammino della regolamentazione dei LLPP: rispetto alle politiche indiscriminate di grandi lavori che spesso non servono (\u201ccon ci\u00f2 per carit\u00e0 finiamo quanto abbiamo gi\u00e0 iniziato tipo TAP e TAV\u201d<\/em>) e che altrettanto spesso, in passato, hanno lasciato opere incompiute. Occorre, invece, rendere sempre pi\u00f9 smart il territorio nelle sue quattro fondamentali declinazioni: le strade, i fabbricati, le citt\u00e0, la campagna.<\/p>\n

\u201cNoi siamo certi che questo Governo non voglia effettuare un cammino verso politiche di forte ritorno alle grandi opere, alla liberalizzazione selvaggia del subappalto …\u201d<\/p><\/blockquote>\n

A quest\u2019ultimo riguardo, il Vice Presidente del Consiglio Di Maio il 4 luglio u.s, al cospetto delle Commissioni di Lavoro e Industria di Camera e Senato riunite, ha affermato che occorre, anzi, evitare che le PMI negli appalti pubblici finiscano per svolgere solo lavori in subappalto. A ci\u00f2 non si perviene certo eliminando l\u2019attuale limite del 30% ed altri presidi, come richiesto dalle imprese generali, richiesta che il Ministro Del Rio stava improvvidamente approvando se non fosse stato per il Legislatore e per alcune rappresentanze industriali, Finco in particolare.<\/p>\n

L\u2019orientamento del Ministro Toninelli a questo riguardo \u00e8 sempre stato espresso con chiarezza contro i grandi lavori il cui rapporto costi\/benefici non sia adeguato, ed a favore, invece, delle PMI e dei lavori di manutenzione e miglioramento del territorio in tutte le sue componenti.<\/h3>\n

\u201cMi sia consentito quindi di compiacermi fortemente della dichiarazione di critica del Ministro Toninelli in merito alla Legge 443\/2001, cosiddetta \u201cLegge Obiettivo\u201d, che ha nel tempo posto le attivit\u00e0 specialistiche e superspecialistiche nel subappalto, fattispecie operativa pi\u00f9 consona a lavori generici e di minore professionalit\u00e0 e che ha determinato una progressiva dequalificazione delle opere.<\/p><\/blockquote>\n

Deve poi essere intrapreso un cammino di qualificazione e di riduzione dell\u2019eccessivo numero delle stazioni appaltanti avendo cura – sottolinea la Presidente – di evitare il rischio di incrementare il taglio medio delle gare cui solo grandi imprese avrebbero i requisiti per partecipare.<\/p>\n

Possono cos\u00ec essere poste le basi per una reale attenzione alla manutenzione, attraverso gli accennati lavori sostenibili nel territorio. In questo senso \u2013 nota con l\u2019occasione la Tomasi \u2013 le imprese specialistiche, oltre a rappresentare un eccellenza a livello nazionale, investono capitali per la formazione del personale e l\u2019acquisto di attrezzature e non possono, quindi, ulteriormente sopportare ritardi nei pagamenti n\u00e9 rivestire ruoli marginali nella realizzazione dell\u2019appalto n\u00e9, tantomeno, subire un uso distorto dell\u2019Accordo Quadro volto ad assemblare i lavori ad excludendum.<\/p>\n

Finco intende sollecitare il Governo, ed in particolare il MIT a tenere nel massimo conto i reali requisiti qualitativi ed organizzativi delle imprese, in particolare la qualificazione della rilevante gamma di specializzazione, che costituisce il nucleo centrale delle eccellenze tecnologiche ed innovative del lavori pubblici del nostro Paese \u2013 dal restauro alle fondazioni, dall\u2019archeologia alle opere prefabbricate, dalle dotazioni per la sicurezza stradale agli impianti tecnologici, dalle facciate continue, ai prodotti industriali per l\u2019efficienza energetica e sismica, dalla costruzione del verde alle bonifiche belliche …<\/p><\/blockquote>\n

Sarebbe infatti paradossale confondere la condivisibile necessit\u00e0 di semplificazione burocratica con la destrutturazione delle norme applicate alla qualificazione imprenditoriale che, al contrario, vive di progressiva specializzazione in linea con l\u2019innovazione tecnologica di prodotto e di processo e la sempre maggiore qualificazione professionale. \u201cNon va infatti dimenticato – ribadisce Tomasi – che la difesa della specializzazione nei lavori pubblici costituisce uno dei punti pi\u00f9 qualificanti, non solo sotto il profilo della garanzia di adeguatezza tecnica, ma anche sul piano del contrasto alla penetrazione del malaffare, appurato che la presenza di imprese specialistiche che assicurano mezzi e manodopera specializzata \u00e8 oggettivamente di freno a tali fenomeni.<\/p>\n

Anche sotto questo profilo \u00e8 necessario limitare l\u2019uso del subappalto per le lavorazioni caratterizzate da notevole contenuto tecnologico o rilevante complessit\u00e0 tecnica dove non solo \u00e8 necessaria la qualificazione ma \u00e8 altres\u00ec opportuno prevedere sempre una responsabilit\u00e0 imprenditoriale diretta sinora demandata pressoch\u00e9 stabilmente alla categoria generale prevalente\u201d.
\n\u201cNon vorremmo, tuttavia – continua Carla Tomasi – che la battaglia per il reperimento delle risorse per attuare il contratto di Governo si giocasse prevalentemente sul Tavolo del MIT, che ha un piano di spesa in grandi opere per 150 mld in 15 anni, dei quali 118 mld gi\u00e0 da subito mobilizzabili.<\/p>\n

Il Ministro dell\u2019Economia e delle Finanze nell\u2019ultima audizione presso le Commissioni Finanze di Camera e Senato l\u2019ha ipotizzato: se dovesse prevalere questa linea – quand\u2019anche per dare un impulso alla ripresa economica – potrebbe saltare il Codice degli Appalti cos\u00ec come attualmente strutturato a vantaggio di una grande deregulation per realizzare in tempi brevi una politica di grandi opere che mobilitino le risorse gi\u00e0 a ci\u00f2 destinate presso il MIT.<\/p>\n

Ma se permane la linea indicata, quella della manutenzione del territorio in tutti i suoi aspetti, non occorre una deregulation massiccia del Codice degli Appalti; saranno sufficienti alcuni accorgimenti di funzionamento da approfondirsi con le categorie maggiormente interessate alla tematica \u2013 in primis le lavorazioni specialistiche e superspecialistiche prevalentemente effettuate dalle piccole imprese – in base all\u2019esperienza maturata in quest\u2019ultimi anni, volti ad alleggerire requisiti e controlli all\u2019ingresso delle procedure di gara a vantaggio di effettivi controlli di materialit\u00e0 durante l\u2019esecuzione sui risultati attesi dal progetto. Forse sarebbe opportuno, per il necessario forte impulso alla ripresa di cui sopra, riflettere su un\u2019ipotesi di veicolo societario contenente immobili pubblici partecipato pro quota da tutti gli italiani, da mettere sul mercato onde procedere ad un\u2019alienazione – o comunque una messa a reddito \u2013 del patrimonio immobiliare, centrale e periferico, della P.A. E farlo subito, senza temere supposte \u201csvendite\u201d, dal momento che tali propriet\u00e0 in molti casi rappresentano un costo, oltre che una testimonianza di cattiva gestione\u201d – conclude la Presidente Finco.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u201cLa motivazione – ma in qualche caso diremmo meglio il pretesto \u2013 \u00e8 sempre lo stesso: snellire le procedure ed avvicinarsi all\u2019Europa; intenti entrambi lodevoli, bisogna vedere come vengono attuati. Secondo alcuni operatori, meno regole e controlli ci sono, meglio \u00e8: ma negli ultimi anni questa posizione non \u00e8 pi\u00f9 cos\u00ec condivisa. 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